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打造科技创新生态系统 塑造辽宁发展新优势

  党的十九届五中全会强调,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。辽宁应深入实施创新驱动发展战略,大力强化创新生态建设,加快完善科技服务体系,充分激发科技创新活力,为实现高质量发展塑造新的优势。

  科技创新生态系统是指在一定时空内,围绕以创新企业为核心的政府部门、中介机构、科研院所和金融机构等相关主体,通过创新物质、能量和信息流动的方式,实现动态生态系统内不同创新主体之间的资源共享、优势互补、利益共享、协同创新和价值创造。为最大程度激活创新生态系统,实现创新生态系统的超循环,需从三方面着力。

  汇聚多元创新主体培育科技创新生态系统内生动力

  首先,强化企业创新主体地位。全力打造大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的企业生态,打造公平竞争的营商环境。加强创新型企业的引领作用,加快培育我省“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和领军企业,充实壮大我省高新技术企业培育库,对新入库“专精特新”中小企业和首次获得国家认定的高新技术企业加大支持力度。通过提供问题诊断和管理咨询服务的方式支持科技型中小企业“升规”,加强政策和资金支持,通过打造一批“隐形冠军”式的高新技术企业,形成示范带动效应,打造典型高新技术企业顶端优势。其次,通过共建实体研究院的方式,将企业、高校、科研院所联结成创新生态系统共同体,实现创新全价值链的共享共赢。推动创新要素向企业集聚,促进“产学研用”的深度融合,形成政府围着企业转、企业围着市场转、创新围着需求转的良性循环,对与企业合作的高校、科研院所等机构提供资金等支持,激发企业创新活力。同时,加强科技创新中介服务体系建设,保障创新生态系统循环的顺利运行。要培育、支持和引导科技中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展。壮大专业研发设计服务企业,培育知识产权服务市场,推进检验检测机构市场化服务,完善技术交易市场体系,加快形成结构合理、功能完善的科技服务体系。

  协同创新要素资源推进科技创新生态系统良性循环

  首先,强化科技创新人才培养。以“高精尖缺”导向,持续培育高端人才,打造“辽宁工匠”人才队伍。以政府名义与知名科研机构和国内外领先企业共建联盟,建构企业间产学研网络平台。探索实行“编制动态管理机制”和“双聘”“多聘”制度,实现人员间身份的柔性转换。其次,创新科技金融市场,形成以“银行+政府+担保+保险+创投+科技服务中介”相结合的适应企业全生命周期和高效全链条发展的科技金融服务体系。政府带头,驱动金融机构、企业、个人等建立创新创业风险投资基金,引导基金吸收社会资本。鼓励科技型企业通过发行债券、票据等方式融资,扩大资金来源。降低各类创新主体信贷门槛和风险,建立完善的风险补偿基金管理制度。借助大数据、区块链等信息技术构建公开透明的数据库,确保资金使用透明化、科学化和制度化。再次,强化数字技术与实体经济的深度融合,推动企业数字化转型。政府主导加快建设一批支撑数字技术创新的平台载体,推动实现创新主体间的良性互动。发挥产业优势,做强做大机器人、航空等战略性新兴产业。推广“智能工厂”“数字化车间”等新业态、新模式,通过引导装备制造业、钢铁等传统产业以嵌入智能制造、定制服务等方式提升企业竞争力,促进传统产业的转型升级。

  革新创新体制机制营造科技创新生态系统优质环境

  首先,充分发挥政府制度创新的主体作用,大力推进创新体制机制改革。建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的科技组织模式,完善科技创新政策实施、评估、跟踪机制,推动科技创新政策制定和实施的科学化和民主化。进一步深化“放管服”改革,实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高和服务最优,各类创新者及时享受扶持政策。其次,健全科技创新成果转化机制,破解科技创新与经济社会高质量发展“两张皮”的难题。持续推进科技创新的供给侧结构性改革,加快形成需求导向的科技创新模式。利用产学研用多方协同平台,推动实现科技供给与市场需求之间高水平动态平衡。建立容错机制,健全创新激励和保障机制,激发各方创新主体的积极性和能动性。利用大数据和区块链技术的透明、开放和共享优势,探索建立统一的技术转移服务规范、科技资源共享法规和技术信息标准,为技术转移创造最佳环境和条件,切实打通科技成果转化“最后一公里”,充分发挥科技创新对高质量发展的重要作用。

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